上海市經信委印發《上海市化工行業淘汰落后產能工作方案》-中國化工環保協會
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上海市經信委印發《上海市化工行業淘汰落后產能工作方案》
 | 日期:2018/8/2


 

       2018年76日,上海市經濟和信息化委員會印發了《上海市化工行業淘汰落后產能工作方案》。全文如下:

 

上海市化工行業淘汰落后產能工作方案

       

      為推動本市化工行業依法依規淘汰落后產能,根據《上海市環境保護局 上海市發展改革委關于貫徹落實長江經濟帶化工污染專項整治工作方案的通知》(滬環保規〔2018144號)等文件要求,制定本工作方案。
        一、指導思想
        深入貫徹黨的十九大精神,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求,推動工業領域供給側結構性改革。充分發揮市場配置資源的決定性作用,優化供給結構,促進優勝劣汰;充分發揮法律法規的約束作用和門檻作用;按照環保、安全、質量、技術等法律法規要求,完善市場化、法治化和常態化的工作推進機制,依法依規推動化工行業落后產能退出。
        二、基本原則
        (一)堅持化工企業減量——聚焦沿長江流域(黃浦江沿線)以及專業園區外化工企業,促使一批環保安全不達標或淘汰類產能依法依規關停退出。
        (二)堅持分類分步實施——服從總體產業規劃布局導向,分類、分步實施調整,加快優化行業布局。
        (三)堅持產業能級提升——推進化工企業改造升級,實現高端轉型,優化產業結構,減少環境污染,提升發展質量。
        (四)堅持歷史文化傳承——充分考慮對歷史文化的傳承,做好上海化工品牌企業遺存的保護性開發利用。
        三、工作目標
        分類梳理區域內化工企業現狀情況,重點聚焦沿長江流域(黃浦江沿線)1公里范圍內,以及專業園區外(飲用水源保護區內)環保、安全等風險突出的化工企業,通過完善綜合標準體系、強化工作機制、嚴格常態化執法和強制性標準實施,到2020年,依法依規推動一批環保、安全、質量、技術達不到標準的產能退出,促進環境質量改善,產業結構持續優化升級。
        四、主要任務
        (一)制定化工行業淘汰落后產能三年行動計劃。以《上海市環境保護局 上海市發展改革委關于貫徹落實長江經濟帶化工污染專項整治工作方案的通知》附件化工企業名單范圍為基礎,進一步梳理核實本區化工企業情況,分類指導,分類處置。各區經濟和信息化主管部門牽頭,會同環境保護等主管部門制定形成本區《化工行業淘汰落后產能三年行動計劃(2018-2020年)》,鎖定企業名單、明確主要任務、配套政策措施和責任部門。
        (二)加快淘汰化工行業落后產能。重點聚焦沿長江流域(黃浦江沿線)1公里范圍內化工企業,以及專業園區外(飲用水源保護區內)環保、安全等風險突出的化工企業,嚴格常態化執法和強制性標準實施,通過依法關停、取締企業,或采取斷電、斷水、拆除動力裝置、封存(淘汰)主體設備等措施,加快推動環保、安全、質量、技術等達不到標準的化工行業產能退出。
        (三)提升專業化工園區產業能級。以上海化學工業區、上海石化地區、上海化學工業區奉賢分區、金山分區等化工產業集聚區為重點,充分發揮行業規劃和產業政策的引導作用,鼓勵化工企業搬遷改造、兼并重組、流程再造與上海制造品牌建設有機結合,提升本市化工行業市場競爭力。重點打造杭州灣北岸化工經濟帶,建成綠色發展、產業聯動、產城融合為特色的“具有國際競爭力的循環經濟示范基地”,為本市化工行業轉型發展奠定堅實的基礎。
        五、政策措施
        (一)加大政策扶持。充分利用市區兩級產業結構調整專項補助資金等,對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。加強規劃引導和行業準入(規范)管理,通過先進適用技術的推廣,引導企業進行技術改造升級,降低產能改造成本,提高運營效率。
        (二)抓好工作落實。各區經濟和信息化主管部門要按照《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業﹝201730號)文件要求,會同相關部門編制本區《化工行業淘汰落后產能三年行動計劃(2018-2020年)》,鎖定重點企業名單,明確年度重點任務、時間節點、任務分工和責任部門,于20189月底前報送市經濟信息化委,并嚴格按照方案組織實施。每年12月底前,各區環境保護、質量技術監督、安全生產監管主管部門將當年化工產能依法關閉退出的企業、設備及產能情況,函告同級經濟和信息化主管部門,計入當年產能退出情況。次年1月底前,各區經濟和信息化部門將上年度化工產能退出情況報市經濟信息化委。
        (三)嚴格執法監管。各區經濟和信息化主管部門要依托產業結構調整協調推進機制,切實履行牽頭職責,做好溝通協調和任務分解落實,督促產業結構調整協調推進機制相關成員單位依法履職盡責,嚴格常態化執法和強制性標準實施。
        經濟和信息化主管部門要加大節能監察力度,全面調查重點行業能源消耗情況,嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業。對能耗達不到強制性標準的產能,以及屬于《上海市產業結構調整負面清單》限制類、淘汰類的產能,執行差別電價。
        環境保護主管部門要進一步完善污染源自動監控系統,強化環保執法,嚴格依法處理環境違法行為。對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規,以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業,責令采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。
        質量技術監督主管部門要加強產品質量管理執法,全面調查生產許可獲證企業生產狀況和生產條件,嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停的企業,注銷生產許可證。
        安全生產監管部門嚴格安全生產監督執法,定期組織檢查化工行業安全生產情況,依法查處不具備安全生產條件的企業。
        (四)加強監督檢查。依法依規推動化工行業落后產能退出是當前和今后一個時期促進環境質量改善和產業結構調整的重要措施。市經濟信息化委將會同相關部門,加強對各區工作的指導,研究完善相關政策措施,適時組織對各區工作開展情況進行督促檢查, 并將有關情況報市政府。各區經濟和信息化主管部門要及時了解、掌握工作進展,定期組織相關部門進行監督檢查,對進展較慢的地區采取通報、約談等方式進行督辦。各區經濟和信息化主管部門要在網站公告年度落后產能退出企業名單、設備(生產線)和產能情況,接受社會監督

 

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